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关于印发《海城市建设局2018年安全生产工作要点》的通知


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??? 海建发﹝2018﹞ 3 号

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关于印发《海城市建设局2018年安全生产工作要点》的通知

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各有关单位:

现将《海城市建设局2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

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2018年1月25日

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?? 海城市城乡建设管理局??????

?????2018年1月25日印发

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海城市建设局2018年安全生产工作要点

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  ??一、指导思想

  

????深入学习贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”意识,坚持“安全第一,预防为主,综合治理的方针。以落实安全生产责任”为主线,以事故预防为重点,不断提升安全管理工作水平,有效防范安全生产事故发生。


  二、工作目标

  杜绝较大以上生产安全事故,减少一般事故,确保安全生产形势稳定。

  三、工作重点

(一)严格落实安全生产责任制度

1、严格落实安全生产制度完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实党政主要负责人安全生产第一责任人的责任,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,落实安全生产和职业健康工作职责,做到责任落实无空档、监督管理无盲区。严格落实企业安全生产与职业健康主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。各单位党委、支部要深入学习党的十九大精神,明确新时期、新形势下安全生产工作方向,定期召开专题会议,组织学习贯彻领会《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域发展改革意见》《关于推进城市安全发展的意见》《辽宁省安全生产条例》及上级关于安全生产工作文件、指示精神,分析本单位安全生产工作形势,明确每个时期安全生产工作重点,研究布置安全生产工作,并做好安全生产工作痕迹管理;确定全年安全生产工作责任目标,与重点单位及企业签订安全生产责任状,严格目标管理考核;配强安全生产管理人员,加大安全生产资金投入。建设局主要领导及分管领导全年参与安全生产检查不少于6次。

2、压紧压实安全生产责任。认真建立健全安全生产责任制,要把“明责、知责、尽责”作为抓好安全生产的先决条件,制定安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。按照安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求,强化单位主要负责人安全生产工作第一责任人意识,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求,各分管领导及相关处室切实担负起分管业务范围内的安全生产工作责任。强化各单位的安全生产主体责任,促进各单位建立安全生产自律约束机制,提升安全生产管理水平。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则,坚持一级抓一级,逐级抓落实。

3、严格落实企业主体责任。做好安全生产工作,落实企业主体责任是根本,企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任,负责落实“安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援五到位”;企业要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,依法加强安全生产,严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》;健全安全管理机构,配齐配强安全生产管理人员,明确安全生产各级管理人员权责,设立专职安全生产管理人员岗位津贴,提高专职安全生产管理人员待遇水平;保持安全设备设施完好有效。做好安全生产工作,职工参与是基础,要充分发挥工会的作用,确保职工安全生产工作中知情权、监督权及职业健康等权益;加大隐患治理力度,严格落实企业重大隐患治理双报告制度;落实目标管理考核奖励;建立完善安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

4、推行安全生产责任网格化管理。将安全生产责任细化,以网格化管理为手段,横向到边、纵向到底,以着力构建“责任全覆盖,监管无盲区”安全生产监管体制为目标,把责任细化到每一个人、每一个环节、每一个岗位,一级抓一级,层层压实安全生产责任;形成机构健全、责任明晰、目标明确、配合协调、措施落实、管理到位的安全生产工作格局,层层压实安全生产责任,全面提升安全生产事故防控能力,坚决预防和遏制重特大事故的发生。

  (二)强化重点领域专项整治

????1、狠抓建设工程施工安全。强化建设工程参建各方企业安全生产主体责任,强化施工现场安全动态监管,把创建文明示范工地作为提升工程安全整体水平的重要抓手,对不履行安全生产管理职责的企业和履职不到位的责任人予以惩戒。

  一是深入开展隐患排查治理工作。督促企业进一步落实隐患自查自纠,形成隐患自查、自报、自改的闭环管理,建立完善隐患整改不落实追责制度,督促企业限期整改到位;对危险性较大的建筑起重机械、提升机械、高支模、深基坑、脚手架、道路施工机械等进行专项整治,建立隐患分级监控治理、对重大隐患要挂牌督办、切实有效清除重大安全隐患。

  二是抓好重大危险源防控管理。按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》《辽宁省人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》要求,科学辨识危险源,完善各重大危险源台账管理和巡查检查制度,构建风险隐患双重预防机制。严格分类分级管理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。严格执行住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,有序实施危险性较大的分部分项工程专项施工方案审查,严格执行专家论证制度,杜绝发生重大安全生产事故。

  三是加强建筑起重机械安全管理。严格落实《建筑起重机械安全监督管理规定》,严格实施建筑起重机械备案、安拆和使用登记制度,加强施工现场设备全过程管理,严格落实设备管理人员配置,坚决制止挂靠安装行为。

四是预防高处坠落。建筑物高处悬挂作业要严格按照有关管理规定和技术标准操作,加大高处悬挂作业安全生产宣传培训和内部监督力度,加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品监管,进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查,确保作业人员施工安全。

   2、强化燃气行业安全生产管理。加大老旧燃气设施改造力度;加强对燃气设施保护,全部清理完成违规占压燃气设施建筑物;全面梳理燃气管道等安全隐患,认真开展燃气安全生产重点整治督查,督促燃气企业对城镇燃气厂站、供气点、管网等设施和燃气用户用气安全等进行全面检查;取缔非法违法生产经营和不具备基本安全条件的燃气经营企业;充分利用多种公共媒体加强燃气安全知识宣传教育,督促燃气企业、单位燃气用户加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

??3、加强城镇供暖安全生产管理。供暖企业要加强供热设备的安全检查与管理,防止发生管道、阀门等泄漏事故,防止发生供热安全事故。按照规定对其维护管理的重要供热设施,设置明显、统一的安全警示识别标志,并采取相应的安全保障措施。对供热相关技术人员定期实行安全教育,提高安全意识,严格遵守规章制度。

????4、严密监控重大危险源。加强道路桥梁、隧道管廊、玻璃幕墙、渣土堆场、废弃物处理风险辨识评估和隐患排查治理,提高安全和应急设施的标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力;严密监控重大危险源,加强日常检测维护,构建建设、使用、维护等各个环节安全保障体系。加强对城市照明设施及用于市政园林、公园等设施的安全检查,确保人民群众生命安全。

5、加强房屋住用安全管理。组织开展危旧房排查工作,对排查发现的危房登记造册,建立危房档案,并按照“谁产权、谁负责,谁使用、谁负责”的原则,督促业主(使用人)采取加固维修、直至拆除等整治措施,消除房屋主体结构安全隐患。加强对建设工程装修管理。建设安全监督、工程管理、物业管理单位严格落实国家省市相关对装饰装修工程的管理要求。

加强房屋维修施工安全管理。督促建设单位或物业服务企业开展房屋修缮时,必须向当地建设及物业主管部门报告,要选择有资质的施工企业进行维修施工。物业主管部门要会同安全监督机构开展安全检查,督促维修单位按要求做好安全防范工作。

指导监督物业服务企业按照法律法规的规定和物业服务合同的约定,加强物业管理区域内安全防范工作,做好消防、安防,防涝、避雷、电梯等重点设备和公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位的日常维修养护管理,加强安全检查,排查安全隐患,并建立健全物业管理区域内重大突发事件快速反应机制和及时报告制度。

????6、加强农房建设安全管理。以农村危房改造安全管理为突破口,通过安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩等措施,加强对农房施工安全巡查指导与监督。

  ?7、加强行业职业健康管理工作。督促企业加强职业卫生基础建设,施工作业环境要符合国家职业卫生标准和卫生要求;用人单位要安排专人负责场所职业病危害因素日常监测,并委托具有相应资质的职业卫生技术医疗、服务机构,每年至少进行一次职业病检查和危害因素检测。行业监管时要把职业病危害管理列入日常安全监督检查内容,对监管中发现的问题要督促企业采取有效措施予以整改。对整改不力的单位和个人,通过采取警示谈话、记不良行为记录,同时记入诚信综合评价体系等措施督促整改落实。

8、深入开展消防安全专项整治。加强对消防工作的组织领导,定期组织开展消防安全专项检查,特别是重要节日、重点时段要把消防安全工作做为重点,加强对办公场所、机房、仓库、会场等地的疏散通道进行检查,确保消防安全;强化建筑、燃气、供暖等行业的消防安全工作,重点加强和落实火灾应急预案的制定、消防设施和器材配置,以及人员消防疏散通道、安全出口、民工宿舍用电的检查和隐患整改。坚持在建工程动火审批制度,加强对外墙保温材料、电气材料、脚手架防尘网检测,加大对施工现场用火用电管理。

9、深化安全生产“打非治违”行动。加大对监管行业检查力度,严厉查处监管行业违法违规行为,针对薄弱环节和突出问题,研究采取针对性措施,把“打非治违”行动真正落到实处。建立完善执法和不良行为记录档案,严格安全生产违法违规执法,切实履行安全生产监督执法职责。

10、全面提升安全文明施工水平。深入开展安全文明工地示范创建活动。坚持全面覆盖、分类指导的原则,落实建设工程文明施工管理制度。督促国有企业在我市本单位施工现场各树立一个安全文明施工示范工地,督促析木新城、开发区、腾鳌开发区在本行政区域内各树立一个安全文明施工示范工地,以点带面,逐步提升我市安全文明施工水平,力争全市施工现场均达到安全文明施工标准。

(三)深化隐患排查治理

进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。强化对监管企业落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,严禁违章违规行为,防范事故发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防倒塌和坠落事故。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防倒塌和坠落事故。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理,保障道路安全通行条件。
? (四)强化安全生产监管执法

1、制定执法检查计划。严格落实安全生产执法检查相关规定,制定安全生产执法检查计划并履行相关程序;严格履行执法程序,执法人员必须持证执法,文明执法,坚决杜绝野蛮执法行为,对发现的违法建设行为,依法实施行政处罚;对首次发生的轻微违法行为在被发现前自动改正的,予以口头告诫;对发生的违法行为不配合调查,在整改期内不整改到位的,对相关责任主体进行约谈、 记入不良信息;对违反停工要求,整改期内仍继续施工的,重新核查企业安全生产条件和资质,对安全条件降低、企业资质条件降低的,按照程序暂扣安全生产许可证或降低企业资质直至取消。

2、创新安全监管方式。对建设工程、燃气行业作为重点监管行业,要加大监管力度,对监管企业要实施差别化监管,对安全生产管理不到位、相关措施不落实的,要增加检查频次,加大监督管理力度,对主管部门的监督意见不落实、屡次整改不到位的企业,严格按照相关规定依法进行惩处。加强联合执法,不定期组织开展联合执法工作。 

(五)狠抓安全生产教育培训

坚持以安全生产法律法规的贯彻实施为重点,大力开展宣传教育活动,不断增强自我保护意识。

  1. 督促企业开展全员安全教育培训,特别是新入场、转场、转岗工人安全教育培训,特种作业人员安全教育培训、技能培训和持证上岗,建立安全生产教育培训档案。

  2. 组织《安全生产法》《辽宁省安全生产条例》《消防法》宣传贯彻,开展送法“进企业、工地”等活动。

  3. 组织开展安全生产法规学习宣传月活动及应急宣传周活动,机关各处室要带头学习深刻领会安全生产法规、相关文件及指示精神实质,准确理解具体内涵,提升监管执法人员的责任意识和依法行政的能力水平。

  4. 充分利用市电视台、广播电台、报刊、网站设立安全生产专题或栏目。

  (六)?加强安全生产基础能力建设

????1、加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,进一步完善行业生产安全事故应急预案。加强主管部门和企业之间应急联动机制建设,完善事故处置程序。开展事故应急救援演练,各行业每年至少组织一次综合或专项应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。

2、强化安全生产技术保障。成立专家组,建立购买安全生产服务制度,提高行业监管水平。针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用,强化技术防范。督促企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

3、建立安全生产诚信体系。贯彻落实《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,落实守信激励失信惩戒机制。实施进入市场主体“红黑榜”制度,依法依规公开企业信息,接受社会监督;进一步将信用等级与评优评奖工程担保银行信贷等挂钩。

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海城市城乡建设管理局 ??????????2018年1月25日印发

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